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2014年中政申论热点社会篇:单独二胎的开放

时间:09-09|来源:申论范文|阅读:

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【中政申论编者按】
    近年来,中国一直保持低生育水平,甚至已接近超低生育水平,人口结构已发生了重大变化,劳动总量不断减少,若维持现行政策不变,预计2023年后将快速下降。此外,中国已是世界上人口老龄化速度最快的国家之一,预计到2050年左右,老年人口达到4.4亿左右的峰值,约占总人口的1/3。
    2013年11月15日,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布,其中提到“坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”,这标志着延宕多年的“单独二胎”政策将正式实施。
 
【原因】
    一是低生育水平稳中趋降。上世纪90年代初,中国总和生育率降到更替水平以下,目前为1.5~1.6,达到发达国家的平均水平。人口总量虽然保持持续增长,但惯性趋弱。如果维持现行生育政策不变,总和生育率将继续下降,总人口在达到峰值后将快速减少,影响人口长期均衡发展以及中华民族的长远发展;
    二是人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始减少,2012年比上年减少345万;2023年以后,年均将减少约800万人。人口老龄化速度加快,2013年60岁及以上老年人口将达到2亿,本世纪30年代中期将达到4亿,占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。出生人口性别比长期偏高,近20年来一直在高位徘徊,2012年仍高达117.7;
    三是家庭规模持续缩减。“六普”数据显示,全国户均3.1人,较“五普”减少0.34人,与上世纪80年代初户均4.43人比较,下降1.33人。独生子女家庭1.5亿多户,独居老人的比例提高,家庭的传统功能有所弱化;
    四是城乡居民生育意愿发生了很大变化。随着经济社会的发展和群众生活水平的提高,少生优生、优育优教的生育观念正在形成。
 
【措施】
    第一,“单独二胎”政策的出台不但有利于缓解中长期老龄化社会的养老压力,提升消费拉动经济的力度,还能培育服务业,创造大量就业机会,有助于经济转型升级;
    第二,“单独二胎”政策有利于提升家庭抗风险能力,稳定适度低生育水平,减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头,促进人口长期均衡发展,放开后人口不会暴涨;
    第三,“单独二胎”政策或将引发海归热潮。这一政策一经发布,对海外华人而言也有着不小的震动。除了感慨“有钱生、没钱养”外,更多的是对新政策的支持声音。那些为生第二胎而费尽千辛万苦“赴美生子”的妈妈们终于不用再为那笔高昂的超生罚款而忧心了,许多“超生族”们甚至决定放下手头的移民计划,选择回国发展;
    第四,中国改革增加海外华人向心力。当下,许多中国新富阶层选择在国外发展,对中国而言也是一笔不小的损失。在“单独二胎”政策启动实施之后,这些高级知识分子又多了一个回国内发展的理由。回国发展不仅能够给孩子一个相对公平的环境,家长本身也能在国内拥有更多的机会,创造更多的价值。